为深化贯彻落实习近平总布告对于耕地保护和国度食粮安全的热切叙述，贯彻落实习近平总布告在福建覆按时的热切谈话精神，全面落实党中央、国务院掂量有贪图部署，围绕量质并重、严格法律解说、系统推动、永续利用的要求，强化耕地数目、质料、生态“三位一体”保护，进一步擢升我省耕地保护使命水柔顺实效，紧紧守住耕地保护红线，经省委和省政府本心，引诱我省履行KK系列，现提议如下实施宗旨。

　　一、全面压实耕地保护包袱

　　（一）严格实行耕地保护党政同责。各级党委和政府要执意扛起耕地保护政事包袱，党委和政府主要负责同道是本行政区域耕地保护的第一包袱东说念主。每年严格侦探各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全包袱制情况，相持赏罚并举，强化侦探扫尾利用。对打破耕地保护红线等首要问题，严肃问责、终生追责。

　　（二）执意稳住耕地总量。各级党委和政府将耕地和永远基本农田保护手脚必须完成的首要政事任务，严格落实国土空间谈论明确的管控标的和要求，切实把耕地和永远基本农田保护任务落实到地块并上图入库，确保耕地保护红线决不打破。加强耕地援助用途管控，落实耕地利用优先序，休养优化援助结构。到2035年，全省耕地保有量不低于1341万亩，永远基本农田保护面积不少于1215万亩，渐渐把永远基本农田建成稳妥耕作、旱涝保收、高产稳产的当代化良田。

　　（三）连接优化耕地布局。相持良田粮用大原则，统筹好出产、活命、生态空间，统筹好耕地和林地等其他农用地保护。学习利用“千村示范、万村整治”工程教训，稳妥有序开展全域地盘详尽整治，效用惩处耕地碎屑化、空间布局无序化等问题。引诱高尺度农田、地盘整治等姿首建设，推动“小田并大田”。有要求的地区推动山上耕地逐要领整到山下、果树苗木林茶上山上坡，将河说念湖泊内的不相识利用耕地逐要领出，确保休养后各地类的面积基本相识。

　　（四）积极稳妥规复耕地。将国度审定的耕地保护任务缺口逐级剖判，进一步稳妥推动全省耕地规复使命。各地应在充分尊重公共意愿的基础上，因地制宜开展耕地规复。耕地规复和犯法违章占用耕地整改要粉墨登场，尊重规矩，保护农民正当权力，恰当留出过渡期，步骤渐进推动，执意留神“浮浅化”、“一刀切”。

　　（五）鼎力推动地盘量入为用集约利用。强化国土空间谈论管控，严守耕地和永远基本农田、生态保护红线、城镇斥地范畴三条限度线。加强地盘量入为用集约利用使命与耕地保护使命的协同联动，从泉源上指引建设姿首不占或少占耕地。深化全省工业园区尺度化建设，指引产业姿首进区入园。完善建设用地限度标的体系，严格奉行建设用地尺度，强化审批把关。积极推动周转利用存量地盘，深化开展低效用地再斥地试点使命。

　　二、深化落实耕地占补均衡轨制鼎新

　　（六）鼎新耕地占补均衡照应状貌。将非农建设、造林种树、种果种茶等千般占用耕地行为长入纳入耕地占补均衡照应。补充耕地相持以规复优质耕地为主、新拓荒耕地为辅的原则。优先将低效闲置建设用地、宜耕未利用地和稳妥规复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹手脚补充耕地开端。当然保护地、生态保护红线内不容新拓荒耕地，不得违恪守土保持等掂量章程新拓荒耕地，25度及以上斜坡地、河湖照应范围及要点林区、国有林场等区域原则上不手脚补充耕地开端。千般实檀越体将非耕地垦造、规复为耕地的，相宜章程的可手脚补充耕地。相持“以补定占”，在兑现耕地总量动态均衡的前提下，将县域内相识利用耕地净加多量手眼下年度非农建设允许占用耕地领域上限。犯法违章占用耕地的，冻结相应补充耕地标的。

　　（七）完善耕地占补均衡落实机制。健全耕地占补均衡包袱落实机制，省级加强对省域内耕地占用补充使命的统筹，确保年度省域内耕地总量动态均衡；市县合手好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。县（市、区）补充耕地标的长入纳入省级照应平台，并全面加强调剂照应。补充耕地标的调剂资金纳入预算照应，资金主要用于耕地保护、耕地质料擢升、高尺度农田建设、农业出产和农村经济社会发展。

　　（八）健全补充耕地质料验收轨制。省农业农村厅会同省当然资源厅完善补充耕地质料验收主见与尺度，强化刚性操纵。垦造和规复的耕地要达到稳妥耕作、旱涝保收、高产稳产尺度且连合连片、可永远相识利用，质料不达标的不可用于占用耕地的补充。

　　（九）加强对补充耕田主体的赔偿引发。千般非农建设、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地包袱，莫得要求自行补充的，非农建设要按照章程交纳耕地拓荒费。耕地拓荒费应统筹安排用于耕地保护与质料建设。各地可对未占用耕地但已实施垦造或规复耕地的主体赐与恰当赔偿。

　　（十）落实补充耕地后续管护包袱。各地要加强补充耕地后续管护，州里要督促作念好基础武艺管护、援助管护、地力培肥，小心边整治边撂荒。当然资源、农业农村部门要按照职责单干加强监管，促进补充耕地相识利用。

　　三、全力擢升耕地质料

　　（十一）加强高尺度农田建设。明确建设优先序，提高干与尺度，加大改造擢升力度，渐渐把永远基本农田建成高尺度农田。成就健全农田建设工程质料监督检修体系。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护包袱；各级财政合理保障管护经费。扩开放展农田武艺灾损、工程质料等保障试点。高尺度农田长入纳入寰宇农田建设监管平台，严禁私行占用，确保已建高尺度农田不减少。建设姿首确需占用高尺度农田的，应征求农业农村部门宗旨。对因不履行或不正确履行职责而未完成年度高尺度农田建设任务的市、县（区），依规依纪严肃问责。

　　（十二）加强耕地灌排体系建设。科学编制全省农田灌溉发展谈论，推动农田水源工程和灌溉渠说念、排水沟工程建设，加多有用灌溉面积，加强农田水利武艺管护。加速推动主干水网建设，协同推动省、市、县三级水网建设。加速大中型灌区续建配套与当代化改造，优先将大中型灌区中的永远基本农田建成高尺度农田。严格奉行占用农业灌溉水源、灌排工程武艺赔偿轨制。作念好微型水利工程清淤扩容及防渗处理，提高调蓄智力和农田应答干旱济急灌溉智力。

　　（十三）实施耕地有机质擢升行为。改动培良田壤，推动擢升耕地有机质，确保耕地有机质只增不减。加速引申有机肥替代化肥，深化推动畜禽粪污资源化利用，完善种养对接机制，引申种养轮回模式。连接推动测土配方施肥、秸秆还田、绿肥援助、轮作套作等用地养地措施。成就耕地有机质擢升尺度化体系。

　　（十四）加强退化耕地治理。依期完成第三次寰宇泥土普查使命，摸清泥土酸化等退化耕地底数，实施退化耕地治理工程，有序推动分类治理，加速泥土酸化要点县全域治理。合手好受欺凌、因灾毁损等耕地治理与建筑。非农建设照章占用永远基本农田的，应将所占用耕地耕作层的泥土用于新拓荒耕地、劣质地或其他耕地的泥土改动。挖掘盐碱地斥地利用后劲，引申治理改动有用作念法，加强盐碱地改造擢升和援助利用。

　　（十五）完善耕地质料建设保护轨制。完善耕地质料拜访评价轨制，全省每年开展耕地质料变更拜访评价、每5年开展耕地质料详尽评价。成就健全全省耕地质料监测收罗体系，追踪监测耕地质料动态变化，加强预警指导。加强耕地质料东说念主才军队建设。省、市、县各级财政要完善耕地质料保护与建设干与机制，统筹掂量资金渠说念，为擢升耕地质料提供资金保障。

　　四、退换农民和各地保护耕地、种粮合手粮积极性

　　（十六）提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障策略。崇拜落实稻谷最低收购价策略，统筹合手好市集化收购和策略性收购。营救开展水稻等食粮作物彻底资本保障和援助收入保障，完善农资保供稳价应答机制，相识农民预期，裁减出产风险。实施多种时势的落幕领域策动，鼎力培育食粮策动主体，提高出产后果和援助相比收益，退换农民保护耕地和种粮的积极性。

　　（十七）健全耕地保护和食粮出产利益赔偿机制。落实耕地保护和食粮出产的掂量引发策略措施，充分退换各地合手耕地保护和食粮出产的积极性。对未完成年度耕地规复任务的县（市、区），按照章程收取经济赔偿用度，未完成的任务缺口计入下一年度任务；对完成年度耕地规复任务好的县（市、区），省级在分派下达耕地保护掂量资金时赐与歪斜。

　　（十八）加强撂瘠土治理利用。摸清撂瘠土底数，推动分类治理利用。对耕作要求不及的，通过加强武艺建设、地块归拢整理等措施，改善耕作要求。对无东说念主耕作的，营救通过地盘托管、代种代耕等状貌，有用规复耕作。

　　五、严格耕地保护法律解说

　　（十九）加强巡逻监测。各地要进一步成就健全耕地保护巡逻轨制，赶早发现犯法违章占用耕地行为。充分阐发地盘卫片法律解说等机制作用，追踪耕地流向建设用地和其他农用地情况，对发现的问题实时预警、实时处置。村民委员会、农村集体经济组织发现违抗耕地援助用途管控要求行为的，要实时向州里政府大概县级农业农村部门薪金。

　　（二十）严格法律解说监督。各地要强化落实属地包袱，照章依规查处犯法违章占用耕地行为。深化清静“大棚房”、农村乱占耕地建房、侵占耕地挖湖造景等首要专项整治。落实犯法违章问题发现、核查、处置等闭环照应，通过挂牌督办、通报约谈、移送追责等硬措施，以“零容忍”的气魄严肃查处犯法违章占用耕地行为。

　　（二十一）酿成法律解说协力。成就健全行政监督与纪检监察监督领略和洽机制，对不履行或不正确履行耕地保护职责的党员干部涉嫌违抗党纪、国度公职东说念主员涉嫌职务犯法和职务非法的痕迹，移送纪检监察机关处理。加强行政法律解说机关与公安机关、审判机关、稽查机关的和洽配合，强化行政法律解说与司法使命衔尾，充分阐发刑事司法、公益诉讼、司法建议等的作用。涉嫌非法的，移送掂量机关照章根究责罚。

　　六、强化组织保障

　　各级党委和政府要崇拜落实耕地保护主体包袱，强化泉源管控，严格历程监管，确保本行政区域内耕地保护和食粮安全包袱标的全面落实；统筹千般涉农资金，标准用好农业策略性金融资金，加大对耕地保护的资金保障力度。各掂量部门要按照职责单干加强和洽配合，深化落实耕地保护共同包袱。当然资源部门负责健全完善当然资源领域耕地保护策略，牵头落实耕地占补均衡轨制鼎新，执意制止耕地“非农化”；农业农村部门负责实施耕地质料保护与擢升工程，加强耕地援助用途管控通俗监督，推动撂瘠土整治；林业部门负责指引在荒山荒坡上援助林木，作念好涉林论证，配合当然资源部门作念好林耕照应图斑阐述；财政部门负责保障耕地保护使命资金，加强资金监管；审计部门负责将耕地保护包袱标的履行情况纳入党政主要带领干部当然资源钞票离任审计内容；发展鼎新、交通运载、水利、住房城乡建设、生态环境、海洋渔业等部门应强化耕地保护红线意志，在谈论编制、姿首审批、姿首建设等使命中科学处理好耕地保护、生态保护、保障发展之间的关系。各级各部门要加强策略宣传解读，畅通社会监督渠说念，实时回话社会关注，指引全社会成立严格保护耕地意志，营造自发主动保护耕地的高超氛围。

　　自本实施宗旨印发之日起KK系列，《福建省东说念主民政府办公厅转发省国土资源厅对于实施农村地盘整治和城乡建设用地增减挂钩宗旨的见告》（闽政办〔2010〕43号）、《福建省东说念主民政府办公厅对于实施农村地盘整治和城乡增减挂钩的补充宗旨》（闽政办〔2011〕197号）同期废止。

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